天津全力打造科技小巨人升级版各项政策解读

由天津科技小巨人企业福臻工业装备有限公司自主研发的柔性侧围焊接生产线项目成为国内首家自主品牌企业参与国际高端汽车生产线的系统集成商。该生产线具有52秒完成单台汽车焊接的高新技术，达到世界领先水平。记者 张磊 摄

　　12月11日，全市打造科技小巨人升级版动员大会召开，提出全力打造科技小巨人升级版，做高做大做强，实现科技小巨人企业创新能力、企业规模、服务水平的全面升级。《中共天津市委、天津市人民政府关于打造科技小巨人升级版的若干意见》及相关配套政策同时出台。天津为什么要打造小巨人升级版，其背景、意义和目的是什么？政府将出台哪些措施，帮助小巨人升级，扶持小巨人发展，解决小巨人在发展过程中遇到的实际困难？科技型中小企业未来将获得哪些政策利好？为此，记者专访了天津市科委党委书记陆文龙，他就读者关心的问题进行了解答，对刚刚出台的各项政策进行了详细解读。

　　把天津打造成为创新创业活力之城

　　——专访市科委负责人

　　记者：2010年，天津作出了加快发展科技型中小企业、壮大科技小巨人企业的重大部署，启动实施了科技小巨人企业成长计划。这五年里，科技小巨人企业取得了怎样的发展？五年后，天津为什么作出了进一步打造小巨人升级版的部署？

　　陆文龙：发展科技型中小企业，是天津贯穿“十二五”，加快转变发展方式、提升创新能力的关键一招。可以说，科技型中小企业的发展，在确保天津经济持续增长、促进产业结构优化升级、增强创新创业活力、扩大就业和提升收入上，都功不可没。在推动经济持续稳定增长上，科技小巨人企业从2010年的726家增加到2015年的3410家，工业领域的科技小巨人企业占规模以上工业企业总数的比例从10%提高到50%以上，占规模以上工业企业总产值的比重从16%提高到48.4%。

　　在优化升级产业结构上，全市科技型中小企业已从2010年的1.25万家增加到7.18万家，占全市企业总数的比重由2010年的9%提高到22%。70%的科技型中小企业、85%的科技小巨人企业，集中在新能源、生物医药、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业领域。

　　在增强创新创业活力上，全市科技型中小企业专利申请量年均增长30%以上，目前拥有有效专利3.38万件，占全市企业专利拥有量达到44%。民营科技型中小企业占民营企业数量的95%。

　　在扩大就业和提高收入上，科技型中小企业就业人数占全市25%，从业人员年均收入超过全市平均工资的30%。

　　五年的时间，天津形成了科技型中小企业铺天盖地、科技小巨人企业顶天立地的良好态势。这些翔实的数据说明，小巨人企业已经成为天津经济发展的顶梁柱和生力军。实践充分证明，天津发展科技型中小企业和小巨人企业，这条路子走对了，要坚持不懈地走下去。未来五年，科技型中小企业和小巨人企业要成为全市发展的大事业、大作为，成为天津实现“十三五”奋斗目标、支撑未来发展的战略支点。

　　记者：在当前经济新常态发展的大背景下，天津发展小巨人升级版具有什么重要意义？

　　陆文龙：未来五年，天津要保持持续健康的发展势头，就必须依靠创新驱动，必须走创新发展这条路。向更高水平发展，就必须要向创新要发展、要效益、要潜力、要动力。以科技创新为核心的全面创新是必然选择，实现创新驱动发展是必由之路，加快科技型中小企业发展和科技小巨人企业壮大是必胜一招。小巨人升级版是天津创新驱动发展的必然选择。

　　记者：小巨人升级的标志是什么？有哪些具体的目标？

　　陆文龙：小巨人升级版，是过去五年发展科技型中小企业和小巨人企业的延续和提升。到2020年，全市科技型中小企业总量要从目前的7万家增加到10万家，科技小巨人企业要从3400家增加到5000家。小巨人升级版的一个重要标志就是，认定高新技术企业要增加到5000家。同时，科技小巨人企业年主营业务收入超过5亿元的达到1000家、超过10亿元的达到350家，科技领军企业达到200家，真正实现“小巨人大品牌”。工业领域科技小巨人企业产值占规模以上工业总产值比重达到55%，增加值率、成长性和税收贡献率高于全市平均水平。同时，实现天津创新水平取得显著提升。建成具有行业领先水平和国内外影响力的产业技术研究院5家，聚集国家级科研院所、海内外高水平研发机构及产业化基地200家，新建企业创新平台和研发机构300家，开发掌握一批具有国际先进水平的关键核心技术，杀手锏产品超过300项。

　　记者：为了实现上述目标，各个部门将为企业提供哪些具体的帮扶，解决科技型中小企业和小巨人企业发展过程中遇到的难点和痛点？

　　陆文龙：天津发展科技型中小企业和小巨人企业五年来，积累了丰富的经验，在推动企业发展上可以用“四个一”来概括。即建立了一套有效的工作推动机制，形成了一套较完善的扶持政策体系，探索出载体建设、帮扶服务等方面一系列行之有效的工作招法，培育服务了一批优秀的科技小巨人企业。打造小巨人升级版，就是对发展科技型中小企业和小巨人企业重点工作的精准提升。未来五年，天津市将重点抓三个升级，即能力升级、规模升级、服务升级，开展六大工程和四项优化服务。同时，本市还出台了《天津市打造科技小巨人升级版“小升高”实施方案（2016—2020 年）》《天津市打造科技小巨人升级版股改、上市挂牌、国内外并购实施方案（2016—2020 年）》《打造科技小巨人升级版干部帮扶工作实施方案（2016—2020）》等三个配套方案。

　　在能力升级上，本市将重点聚焦实施领军企业培育工程、“小升高”工程、高端人才引进培养工程等三大工程。重点是支持引导企业技术创新、产学研合作、建设研发平台、培育品牌，加快一批科技型中小企业升格为高新技术企业，聚集形成高水平的创新创业人才队伍。

　　在规模升级上，重点实施“小壮大”工程、并购“双百”工程、企业上市融资工程等三大工程。重点是支持企业商业模式和发展模式创新、开展国内外并购和股改上市挂牌等，帮扶小巨人企业实现倍增式发展。

　　在服务升级上，将重点优化政府公共服务、技术平台服务、科技金融服务和园区服务等四大服务。让企业获取政府服务更便利，获取创新发展资源与要素更高效，让企业持续创新、持续发展更有保障。

　　此外，我们还将完善市、区县领导干部帮扶企业创新发展的制度。围绕推动大众创业万众创新，大力发展众创空间，举办创业大赛，让天津成为创新创业活力之城，成为产业创新中心，成为创新发展的示范城市。

　　六大工程 做强做大小巨人

　　采访时，陆文龙表示，天津科技型中小企业和小巨人企业几年来取得了长足发展，但是高新技术企业在全市还不是很多，企业对人才仍然有非常大的需求，融资难依然是企业迫切希望解决的问题。针对这些问题，天津将实施领军企业培育工程、“小升高”工程、高端人才引进培养工程、“小壮大”工程、并购“双百”工程、企业上市融资工程等六大工程。通过帮助、支持企业建立自主研发机构、聚集高端人才、创新商业模式、上市融资等举措，提升科技型中小企业和小巨人企业的群体规模和创新能力。陆文龙说，“小升高”是企业能力升级的重要标志和衡量指标。高新技术企业是按照科技部、财政部、国家税务总局联合印发的《高新技术企业认定管理办法》认定通过的企业。管理办法对认定企业提出了非常高的标准，要求企业必须达到六个硬邦邦的指标，包括企业R&D（研究与实验发展）经费支出占销售收入的比重、新产品数量、研发人员占比等。

　　为此，本市还专门出台了“小升高”（科技型中小企业升级为高新技术企业）的配套实施方案，制定了“小升高”企业成长路线图。到2020 年，本市国家级高新技术企业达到5000 家，平均每年净增600 家；每年认定市级高新技术企业800 家，为国家级高新技术企业做好储备。本市将大力实施“千企万人支持计划”，支持企业引进国家“千人计划”专家、享受国务院特殊津贴专家等国家级人才和各类相关人才，按照相应标准给予企业经费资助。按照企业研发费用加计扣除范围列出科技研发项目经费预算，企业认定为市级高新技术企业后，在年度汇算清缴时应提出加计扣除申请。本市将优先支持高新技术企业承担各类科技计划项目，优先支持其产品列入重点新产品名录。对首次获批的国家级高新技术企业，本市将按照规模大小给予30 万元至50 万元奖励，其中：区县财政对申请认定国家级高新技术企业的，认定前按奖励金额的50%给予补助；认定后，市财政再按奖励金额的50%给予奖励。

　　领军企业培育工程

　　建立科技小巨人领军企业动态管理制度，每年遴选创新能力强、成长速度快的科技小巨人企业，重点开展领军企业创新转型试点，实行“一企一策”和定制化联系帮扶，支持企业与国内外高校、科研院所、研发机构等联合建立一批高水平的实验室、工程中心、跨境研发中心等，以企业为主体实施一批产业创新重大项目，开展专利消零和专利强企行动，加快关键核心技术突破和产品创新。实施科技小巨人大品牌培育计划，组织专业机构为企业进行品牌设计与策划。

　　“小升高”工程

　　建立高新技术企业培育备选库，每年选择一批具有成长性的科技型中小企业，在技术创新、专利创造、研发人员聚集等方面给予政策倾斜，重点支持企业与京津冀高校和科研院所建立共同开展技术研发、成果转化等持续创新的新机制。加大认定工作培训和服务力度，引导各类资源和服务向企业聚集，推动一批符合条件的科技型中小企业成为市级和国家级高新技术企业。每年认定市级高新技术企业800家，新增国家级高新技术企业600家。

　　高端人才引进培养工程

　　深入实施“千人计划”“千企万人支持计划”“特殊人才支持计划”“创新创业人才推进计划”等人才引进培养计划，延伸人才“绿卡”服务，开展科技成果收益分配和股权激励等试点，加快建设“双创特区”，吸引聚集海内外高端人才来津创新创业。完善企业与高校高端创新人才联合培养和双向流动机制，加大科技特派员选派力度，建立校企协同创新推动成果转化的有效机制。在职科技人员在完成本职工作的基础上，可采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。强化新型企业家培养工程，建立天津领军企业家俱乐部，加强与国内外知名创新人士和企业家的交流合作，不断提升企业家创新发展的意识和能力。到2020年，企业聚集各类高水平创新人才万人以上。

　　“小壮大”工程

　　每年在科技小巨人企业中选择增速不低于20%的高成长企业，逐一确定培育目标，制定个性化帮扶方案，建立专门的政策性贷款担保基金，支持创新项目、融资对接、人才引进等，建立达标奖励制度，促进企业倍增式发展。支持200家企业开展“制造+服务”、内部创业和“龙头企业+引进培育”、互联网跨界融合等商业模式创新试点，推动企业从制造向服务延伸，支持企业“触网”，引导企业加速扩张或裂变式发展。

　　并购“双百”工程

　　鼓励企业充分利用境内外两种资源，加强与“一带一路”沿线国家的科技合作，通过收购、兼并、合作等方式快速获得国内外先进技术、人才团队、知名品牌、市场份额等，建立跨区域的生产基地、研发中心、跨境采购中心、离岸结算中心等，提升开放创新水平，促进企业集团化、规模化发展。设立并购基金，引导支持金融资本、社会资本参与企业并购活动，发挥资本市场在并购重组中的主渠道作用。组织开展企业并购专题培训，引导中介机构支持企业制定并购战略，提供法律、金融和风险管理咨询服务。支持企业参与国际知名专业组织、产业联盟、权威机构开展的相关活动，培育一批规模型、总部型、控股型企业。到2020年，并购国内外企业分别达到100家以上。

　　企业上市融资工程

　　鼓励企业利用资本市场，通过资本运作实现快速持续发展。支持企业实行股份制改造，完善治理机制，明晰股本结构，实施股权激励。支持企业利用境内外多层次资本市场实现上市和挂牌，扩大科技企业融资规模。实行市和区县联动，组织开展企业股改和上市培训，帮助企业引进金融人才，引导金融、法律、会计、评估、证券、股权投资等机构参与服务科技型中小企业股份制改造和上市工作。到2020年完成股份制改造科技型企业达到750家，上市和挂牌科技型企业达到400家。

　　四大服务 优化企业发展环境

　　推动科技型中小企业和科技小巨人企业能力升级和规模升级，政府和社会化服务升级是关键。为了让企业获取政府服务和创新资源更便利、更高效，本市将优化政府公共服务、技术平台服务、科技金融服务和园区服务。陆文龙向记者透露，从明年起，本市将在小巨人企业中实施“创新券”制度，为企业提供包括购买研发服务、中介服务、检测检验服务和成果转化服务在内的四大服务包。陆文龙说：“每一个企业都自己置办大型检测仪器是不现实的，但是通过政府提供的创新券，便可以无偿使用在科服网上注册的50万元以上的仪器。当企业购买大学科研成果时，也可以支付创新券，服务机构拿着创新券和政府兑现补贴资金，企业不用支付相关费用。”

　　优化政府公共服务

　　围绕服务企业创新发展，加大简政放权力度，强化科技、商事、人才等体制改革，抓好“一颗印章管审批”“一张绿卡管引才”等“十个一”制度建设，建立完善一站式、全方位的公共服务平台和网络，推动政府服务高效化便利化。以区县为主，面向国家自主创新示范区分园和众创空间等载体建立政府服务专员制度，发挥政府购买服务作用，促进各类专业服务机构和中介机构向各类载体聚集。落实好政府采购支持中小企业发展政策，保证参与政府采购的科技小巨人企业充分享受优惠政策。

　　优化技术平台服务

　　围绕战略性新兴产业和优势支柱产业，支持企业与高校、科研院所合作建立产业公共技术平台，聚集科技研发、检测检验、技术转移、专利代理、财务和法律等专业服务机构，形成“创新服务不出园区”的科技创新与服务体系。支持“科淘网”等科技服务电商平台发展，引导发展一批众扶创业平台和众包创新平台，形成“互联网+科技服务”的新型科技服务模式，强化大型科研仪器等资源的开放共享。实施企业创新券制度，支持企业利用公共科技资源开展产学研合作。

　　优化科技金融服务

　　深入推进以“助小微、促创新、促创业”为内容的“一助两促”活动，着力解决中小微企业融资难问题。提高科技金融专营机构服务水平，提升区县科技金融对接平台功能，创新科技金融产品，设立科技担保基金，推动投保贷联动，引导企业利用各类债务工具融资。积极发挥各类财政资金引导和杠杆作用，通过母基金引导社会资金建立种子基金、天使投资基金、风险投资基金、新兴产业投资基金等，鼓励风险投资基金、银行、保险、证券、信托等机构合作，促进众筹、众创、众包、众扶与金融有效嫁接，构建满足科技型中小企业不同发展阶段需求的多层次、多渠道投融资保障体系。

　　优化园区服务

　　以国家自主创新示范区为依托，引导各类园区转变发展理念和模式，打造服务创新创业的软硬环境和富有活力的创新生态系统。围绕产业定位，拓展产业链，布局创新链，完善资金链和服务链，建设一批服务产业创新、孵化培育、产业集群的产业技术研究院和产业技术创新战略联盟。支持各类园区完善服务功能和提升服务能力，建设集创新、孵化、研发、金融、商务、教育、医疗、文化等于一体的创新社区。强化京津冀协同创新，支持各类园区吸引聚集高校和科研院所在津建立新型研发机构、研发转化与产业化基地，组建技术转移服务联盟，吸引首都资源提供延伸服务。

　　金融支持 让小巨人如虎添翼

　　陆文龙告诉记者：“在此次出台的《关于打造科技小巨人升级版的若干意见》中，金融服务升级是重头戏，政府对企业的资金支持更加给力。将从企业发展的全过程帮助其解决融资难和融资贵的问题。同时也把推动企业股改、上市作为一个重要方面，充分利用资本市场助力小巨人企业腾飞。”“十三五”期间，本市将加大财政扶持力度，实施打造科技小巨人升级版“政策聚焦”。市财政每年统筹投入15亿元，滨海新区及各功能区每年投入15亿元，其他区县每年投入20亿元，全市每年共计投入财政资金50亿元。强化政策宣讲培训，帮助企业用足用好用到位，切实发挥支持引导作用。

　　支持各类基金设立。市财政每年安排资金6亿元，五年合计30亿元。设立10亿元政府担保基金，主要用于为高成长科技小巨人企业贷款提供担保；设立5亿元产业并购引导基金，主要用于带动社会资本参与企业境内外并购重组等；设立10亿元创业投资引导基金和5亿元天使投资引导基金，按30%参股引导社会资金设立产业投资基金，利用市场化机制筛选项目、投资新兴产业和科技型中小企业等。

　　支持企业能力建设。市财政每年安排资金5亿元，五年合计25亿元。主要用于市级产业技术研究院建设；对企业组织实施重大创新项目及开发“杀手锏”产品等，给予100—300万元资助，市和区县财政各负担50%；对企业引进的国家级科研院所及共建研发转化基地、企业重点实验室、工程中心、境外研发机构等，给予平均200万元补助，区县财政给予1∶1的配套资金支持；对实施京津冀协同创新项目、开展商业模式创新试点、购买海外先进技术、创建品牌等，给予一定资金支持。

　　奖励企业创新发展。市财政每年安排资金4亿元，五年合计20亿元。主要用于对首次获批的国家高新技术企业按照规模大小分别给予30—50万元奖励，其中：区县财政对于申请认定国家高新技术企业的先按上述标准50%的比例给予补助，待认定后市财政再按上述标准50%的比例给予奖励；对完成股份制改造的科技型企业，给予最高30万元奖励；对获评中国驰名商标、名牌产品等国家品牌的企业，给予50—100万元奖励，市和区县财政各负担50%；对组建产业技术创新战略联盟、开展大型科研仪器共享、创业大赛获奖项目等，给予一定资金奖励；对于企业利用公共科技资源开展创新活动，给予创新券奖励。

　　作为相关配套政策，《天津市打造科技小巨人升级版股改、上市挂牌、国内外并购实施方案（2016—2020 年）》提出:到2020 年，本市将完成股份制改造科技型企业750 家，上市挂牌科技型企业达到400 家；以重点培育发展前景较好的科技型中小企业为主，建立包括1000 家拟进行股份制改造科技型企业的后备库；实现科技型企业成功并购100 家国外企业、100 家国内企业。2016 年至2020 年，全市平均每年完成股份制改造的科技型企业150 家以上，上市挂牌的科技型企业60 家以上，成功并购20 家以上国内企业、20 家以上国外企业。充分发挥各类引导基金的作用，到2020 年，引导基金参股建立100 支众创空间种子基金、50 支天使投资基金、20 支创业投资引导基金，设立5亿元的产业并购引导基金。（记者 张璐）